呼吁校園體育設(shè)施向市民開(kāi)放，已非新話題。今年廣州市兩會(huì)期間，有政協(xié)委員再次提出“加快推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放”的建議，認(rèn)為廣州在一二十年前就已先行探索推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，但時(shí)至今日成效尚不明顯，與市民群眾期盼仍有較大差距。

　　寒暑假將校園閑置的體育設(shè)施開(kāi)放給市民使用，是美好的想法，為何一直未能成為現(xiàn)實(shí)？記者采訪發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)主要在“三難”。

　　難點(diǎn)1 校園安全難以保證

　　早在2003年，廣州市教育局、市體育局、市物價(jià)局就聯(lián)合發(fā)出《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放辦法》，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。2014年，廣州市教育局?jǐn)M定《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出公休日、法定節(jié)假日和寒暑假，公辦學(xué)校每天開(kāi)放時(shí)間不少于4小時(shí)；周一至周五學(xué)生離校后，每天開(kāi)放時(shí)間不少于2小時(shí)。

　　不過(guò)，有相當(dāng)一部分學(xué)校在試行一段時(shí)間后，又因各種原因中止開(kāi)放。如今，廣州僅有部分高校的露天體育設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，部分學(xué)校的游泳池、球場(chǎng)等以收費(fèi)形式對(duì)外開(kāi)放，但數(shù)量很有限，絕大部分大中小學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施均未向公眾開(kāi)放。

　　首要的原因，莫過(guò)于校園安全衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)?，F(xiàn)有的體育場(chǎng)館設(shè)施與教學(xué)區(qū)域并無(wú)相對(duì)的物理隔離，因擔(dān)心大量外來(lái)人員進(jìn)入校園增加安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，管理壓力加大，學(xué)校對(duì)開(kāi)放設(shè)施缺乏積極性。

　　當(dāng)前，廣州某知名高校的體育場(chǎng)館可供市民預(yù)約使用。該校體育學(xué)院負(fù)責(zé)人張老師（化姓）接受采訪時(shí)說(shuō)，學(xué)校須確保外來(lái)人員在使用場(chǎng)館時(shí)不會(huì)對(duì)校內(nèi)師生造成安全威脅，外來(lái)人員管理、服務(wù)質(zhì)量保障以及安全隱患排查等，都需要校方頗費(fèi)心思。“學(xué)校的學(xué)生、教師，包括帶小孩的職工都在這一塊地方活動(dòng)，萬(wàn)一出個(gè)什么意外就頭疼了。”

　　華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華附”）游泳館、籃球館和羽毛球館均在特定時(shí)間對(duì)外開(kāi)放。不久前，華附籃球館還租給附近一家醫(yī)院作該院新年晚會(huì)場(chǎng)地之用。華附體育俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人、學(xué)生處副主任楊超坦言：自己全程都要在現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)橛邢缐毫Α?/p>

　　難點(diǎn)2 校內(nèi)外需求不易平衡

　　幾位受訪者提到，開(kāi)放校園體育設(shè)施，還需平衡校內(nèi)外使用需求，優(yōu)先保障校內(nèi)學(xué)生使用。以華附游泳館為例，教學(xué)日每天傍晚時(shí)分才開(kāi)放，此時(shí)選擇課后時(shí)間游泳的學(xué)生會(huì)和社會(huì)人員共游；除常規(guī)游泳課外，華附每年還會(huì)舉行兩次游泳比賽，其間場(chǎng)館也暫停對(duì)外開(kāi)放。

　　在張老師看來(lái)，如果學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施尚且無(wú)法滿(mǎn)足校內(nèi)師生需求，還要開(kāi)放給校外人員使用，將帶來(lái)沖突和矛盾。“我們學(xué)?；@球場(chǎng)加起來(lái)有六七十個(gè)，還不夠?qū)W生用，而且場(chǎng)地不是單一功能的，有通用性，打完籃球后接下來(lái)可能有羽毛球訓(xùn)練、乒乓球訓(xùn)練。所以，校內(nèi)外使用的平衡是有難度的。”

　　難點(diǎn)3 運(yùn)營(yíng)管理保障機(jī)制不健全

　　“對(duì)于開(kāi)放校園體育活動(dòng)場(chǎng)地，需在安全責(zé)任、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備管理與維護(hù)保養(yǎng)等問(wèn)題上有相關(guān)的政策保障措施。”廣州市荔灣區(qū)一小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)。

　　記者了解到，對(duì)因?qū)W校體育場(chǎng)館開(kāi)放所需新增建設(shè)的物理隔離等安全設(shè)施，以及額外增加的設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)、服務(wù)管理人員、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，目前尚無(wú)明確的政策依據(jù)；對(duì)于第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營(yíng)管理學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，也無(wú)具體的規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　張老師坦言，學(xué)校體育場(chǎng)館現(xiàn)在存在的問(wèn)題之一是維修維護(hù)成本高，經(jīng)費(fèi)緊張，“高檔次的場(chǎng)館用電成本是巨大的，一旦開(kāi)空調(diào)，更不得了。”張老師說(shuō)，且隨著場(chǎng)館老化，陸續(xù)翻新在所難免。若能對(duì)外開(kāi)放、付費(fèi)入場(chǎng)，有利于補(bǔ)充學(xué)校的維護(hù)成本。

　　但對(duì)有的學(xué)校而言，錢(qián)不是主要問(wèn)題。有學(xué)校說(shuō)，晚間時(shí)段或者寒暑假聘用的一些保安實(shí)為兼職人員，時(shí)薪并不高，“有些學(xué)校不在意那點(diǎn)錢(qián)，怕的是管理壓力。因?yàn)殚_(kāi)放確實(shí)是一個(gè)很大的責(zé)任。”

　　對(duì)于是否請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，各校做法不一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分開(kāi)放校內(nèi)體育設(shè)施的學(xué)校和第三方公司合作較為緊密，因?yàn)?ldquo;專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做”，學(xué)校省心省力；有的校企合作則較為松散，因?yàn)樾?nèi)使用頻繁，還承接了很多比賽和活動(dòng)，因此“學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)必須是校方自主控制的，不能交給第三方，有空缺才會(huì)租給他們”。

　　建議

　　機(jī)制體制聯(lián)動(dòng)或是破解之道

　　有關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)40%以上的體育設(shè)施分布在各類(lèi)型學(xué)校。學(xué)校的體育場(chǎng)館和設(shè)施，一定程度上屬于公共資源，但又不完全等同于一般的社會(huì)資源。有受訪人士認(rèn)為，開(kāi)放校園體育設(shè)施是系統(tǒng)工程，單靠學(xué)校自身投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，機(jī)制體制聯(lián)動(dòng)才是“拆除校園圍墻”之道。

　　張老師認(rèn)為，城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等更應(yīng)該去考慮這些問(wèn)題，騰出適當(dāng)比例建公共體育場(chǎng)館設(shè)施。“現(xiàn)在一些新開(kāi)發(fā)的小區(qū)住了幾萬(wàn)人，卻往往連一個(gè)像樣的公共足球場(chǎng)都沒(méi)有，其實(shí)一些通用、簡(jiǎn)易的體育場(chǎng)館設(shè)施是非常重要的，我覺(jué)得政府可以在這方面加大力度。”
　　南沙區(qū)政協(xié)主席翁殊武則認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施共享共用理念，進(jìn)一步明確公辦學(xué)校帶頭積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施的政策導(dǎo)向，在未來(lái)規(guī)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)社會(huì)開(kāi)放的需要，切實(shí)提升市民群眾獲得感；學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)體制機(jī)制，建立由市教育、體育、衛(wèi)健、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　翁殊武建議，加強(qiáng)資金保障，對(duì)學(xué)校因設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放所需開(kāi)展的物理隔離設(shè)施改造，以及新增的場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)維管養(yǎng)費(fèi)用、管理人員成本、責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等必要的資金，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以合理安排，并鼓勵(lì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位利用智能化信息化手段加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入校園健身運(yùn)動(dòng)人員的管理。

　　“抓緊完善有關(guān)政策措施，加快推進(jìn)廣州學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，不僅有利于盡快補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板，助推廣州構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，而且有利于促進(jìn)體育消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力建設(shè)體育強(qiáng)市，以活力健康之城的形象迎接2025全運(yùn)會(huì)。”翁殊武說(shuō)。

　　羊城晚報(bào)記者 崔文燦 陳亮 實(shí)習(xí)生 謝欣希